Donald Trump vrea să revină la ordinea internațională din secolul al XIX-lea. Dar tot ce va reuși până la urmă va fi să facă America mai puțin prosperă și întreaga lume mai puțin sigură.
Strategia de Securitate Națională a administrației Trump a oficializat situația actuală: ordinea mondială liberală, dominată de americani, s-a încheiat.
Puterea americană care a susținut ordinea mondială din ultimii 80 de ani va fi acum folosită pentru a o distruge, se arată într-o analiză publicată în The Atlantic.
Americanii intră în cea mai periculoasă lume pe care au cunoscut-o de la Al Doilea Război Mondial încoace, una care va face ca Războiul Rece să pară o joacă de copii, scrie Robert Kagan, cercetător senior la Brookings Institution.
Acesta descrie cum va arăta noua lume pe care o conturează acum Trump, o lume care va semăna foarte mult cu cea de dinainte de 1945, cu multiple puteri mari aflate în competiție și cu un conflict care se va extinde ca niște metastaze.
SUA nu vor avea prieteni sau aliați de încredere și vor trebui să se bazeze în întregime pe propriile forțe pentru a supraviețui și a prospera. Acest lucru va necesita cheltuieli militare mai mari, întrucât accesul liber la resurse, piețe și baze strategice de care s-au bucurat americanii nu va mai veni ca un beneficiu al alianțelor Washingtonului.
Era „jandarmului mondial” s-a terminat
Americanii nu sunt pregătiți nici material, nici psihologic pentru acest viitor.
Timp de opt decenii, au trăit într-o ordine internațională liberală, modelată de puterea predominantă a Americii. Sunt atât de obișnuiți cu această lume fundamental pașnică, prosperă și deschisă, încât tind să creadă că este o stare normală a relațiilor internaționale, care probabil va continua la nesfârșit. Nu-și pot închipui că se destramă, cu atât mai puțin să-și imagineze ce va însemna asta pentru ei.
Generațiile de americani care au trecut prin cele două războaie mondiale au pus bazele ordinii mondiale liberale conduse de SUA. După 1945, în loc să restabilească un sistem mondial multipolar, au transformat America într-o forță globală, cu responsabilitatea de a-și păstra nu doar propria securitate, ci și pe cea a lumii.
Acest lucru a însemnat stoparea ascensiunii actorilor regionali, în special în Europa și Asia de Est. Au făcut asta nu pentru că doreau să recreeze lumea după chipul și asemănarea Americii, ci pentru că învățaseră că lumea modernă era interconectată în moduri care, în cele din urmă, ar fi atras Statele Unite în conflictele dintre marile puteri din Eurasia.
Nicio țară nu a jucat vreodată rolul de "jandarm mondial" pe care Statele Unite, în mod tradițional distante, și l-au asumat după 1945. Acest lucru se datorează parțial faptului că nicio altă putere nu s-a bucurat de circumstanțele unice ale Americii - în mare parte invulnerabilă la invazia străină, datorită puterii sale și distanței sale față de celelalte mari puteri și, prin urmare, capabilă să desfășoare forțe la mii de kilometri de casă fără a se pune în pericol.
Combinația unică dintre geografie și expansiune a permis Statelor Unite, după cel de-Al Doilea Război Mondial, să furnizeze pace și securitate în Europa și Asia de Est. Națiunile marcate de război și-au concentrat energiile pentru a deveni puteri economice, iar asta a făcut posibile prosperitatea globală și cooperarea internațională.
Poate mai notabilă decât capacitatea și dorința Americii de a juca rolul dominant a fost disponibilitatea majorității celorlalte mari puteri de a-i îmbrățișa și legitima dominația - chiar în detrimentul propriei puteri. În deceniile de după 1945, Marea Britanie, Franța, Germania și Japonia și-au pus securitatea și bunăstarea popoarelor lor în mâinile Americii.
În loc să considere Statele Unite un pericol care trebuia ținut sub control, cele mai multe puteri ale lumii le vedeau ca pe un partener care trebuia atras. Aliații Americii au făcut două pariuri remarcabile: că Statele Unite vor sări să le apere ori de câte ori era nevoie și că nu-și vor folosi puterea disproporționată pentru a se îmbogăți sau a se consolida pe cheltuiala lor, dimpotrivă - vor promova prosperitatea economică a aliaților.
Aceasta a fost marea înțelegere a ordinii americane după 1945 care a permis pacea și stabilitatea extraordinare din deceniile următoare, chiar și în timpul Războiului Rece.
Ordinea americană a stabilit armonia între marile puteri din cadrul său și le-a lăsat pe cele din afara sa, Rusia și China, relativ izolate și nesigure - nemulțumite de aranjamentul global, dar limitate în capacitatea lor de a-l schimba.
Toate acestea se termină acum, remarcă Robert Kagan.
Rusia și China, parteneri la împărțirea lumii
Administrația Trump le-a transmis europenilor să fie pregătiți să-și preia propria apărare până în 2027 și a sugerat că aliații și partenerii strategici, inclusiv Japonia, Taiwan și Coreea de Sud, ar trebui să plătească Statelor Unite pentru protecție.
Trump a lansat războaie tarifare agresive practic împotriva tuturor aliaților Americii. Totodată, poartă un război ideologic și politic împotriva guvernelor europene și a amenințat în mod explicit cu agresiunea teritorială împotriva a doi aliați NATO, Canada și Danemarca.
Între timp, Strategia de Securitate Națională a administrației consideră Rusia și China nu ca adversari sau chiar concurenți, ci ca parteneri în împărțirea lumii.
Punând accentul semnificativ pe restabilirea "dominației americane" în emisfera vestică, strategia lui Trump îmbrățișează o lume multipolară în care Rusia, China și Statele Unite exercită o dominație totală în sferele lor de interes.
Ce va face Europa, prinsă între ciocan și nicovală?
Trump și susținătorii săi par să creadă că restul lumii se va adapta, pur și simplu, la această nouă abordare americană și că aliații, în special, vor continua să fie subordonați unei Americi care îi izolează strategic, le impune tributuri economice substanțiale și caută să stabilească o înțelegere cu adversarii care îi amenință în mod direct.
Nu doar Rusia, ci și Statele Unite amenință acum securitatea și integritatea teritorială a statelor europene și lucrează pentru a submina guvernele lor liberale.
O Europă pasivă ar putea deveni o salbă de zone aflate sub influență rusească, americană și poate chiar sub influență chineză, suveranitatea statelor sale fiind restrânsă, iar economiile fiind jefuite de unul sau mai multe dintre cele trei imperii.
Ce face Europa acum, când se confruntă cu mari puteri ostile și agresive atât pe flancul estic, cât și pe cel vestic?
Pentru a întrezări ceea ce va urma, Kagan apelează din nou la istorie. Iar răspunsul la întrebarea de mai sus este că puterile europene vor alege să se reînarmeze, o sarcină care va fi monumentală.
Pentru a pune în aplicare o apărare împotriva unei noi agresiuni teritoriale a Rusiei, descurajând în același timp agresiunea americană, va fi nevoie nu doar de creșteri ale cheltuielilor pentru apărare, ci și de o reorientare strategică și economică la scară largă - o restructurare a industriilor, economiilor și societăților europene.
Pericolul unei Europe sfâșiate de extremism
Așadar, consecința unei noi Americi, nesigură și chiar ostilă, va fi probabil o creștere semnificativă a armatelor foștilor aliați.
Vor fi mari puteri independente care își urmăresc propriile interese strategice într-o lume multipolară - nu vor datora nimic Statelor Unite; dimpotrivă, le vor privi cu același antagonism și cu teama cu care se uită către Rusia și China. Abandonate de SUA, este posibil să devină focare de antiamericanism.
În orice caz, nu vor mai fi aceleași țări pe care le cunosc americanii astăzi. Germania, de pildă, ar putea trece de la societatea liberală modelată de SUA după 1945 la extremism.
Fondatorii ordinii americane au lucrat în anii postbelici pentru a înăbuși naționalismul european, parțial prin sprijinirea instituțiilor paneuropene.
Diplomatul american din epoca Războiului Rece, George Kennan, credea că unificarea europeană era "singura soluție imaginabilă" pentru problema germană. Totuși, astăzi, aceste instituții se află sub presiune și, dacă administrația Trump își va atinge scopul, vor dispărea cu totul.
În același timp, administrația SUA încearcă să inflameze naționalismul european, în special în Germania, unde ar putea avea succes. Alternativa pentru Germania, partid naționalist de dreapta, este al doilea cel mai mare partid din Parlamentul Germaniei, la fel cum era și partidul nazist în 1930.
Indiferent dacă cedează sau nu în fața extremei drepte, o Germanie reînarmată, fără o garanție de securitate americană, va adopta în mod necesar o viziune mai naționalistă a intereselor sale.
Toți vecinii săi vor face la fel. Polonia, înghesuită între o Germanie puternică și o Rusie nesătulă, a fost de-a lungul secolelor în mod repetat împărțită, ocupată și uneori eliminată ca entitate suverană. Fără o superputere îndepărtată care să-i protejeze, polonezii vor decide probabil să-și dezvolte propria capacitate militară, inclusiv arme nucleare.
Între timp, Franța e aproape de o victorie la urne a naționaliștilor care va lovi Europa ca un cutremur. Kagan ne invită să ne imaginăm o Franță naționalistă care se confruntă cu o Germanie naționalistă reînarmată. Cele două națiuni ar putea găsi un teren comun împotriva amenințărilor crescânde din partea SUA și a Rusiei, dar au și o istorie complexă, ducând trei războaie majore una împotriva celeilalte în cei 70 de ani dinainte ca Statele Unite să contribuie la stabilirea unei păci durabile între ele.
O lume în care toate puterile vor mai mult
Într-o lume multipolară, punctele de aprindere pentru un potențial conflict proliferează.
Ordinea americană menținută timp de opt decenii a oferit nu numai angajamente de securitate față de aliați și parteneri, ci și acces comun la resurse vitale, baze militare, căi navigabile și spațiu aerian. În absența acestui rol jucat de Statele Unite, toate acestea devin din nou ținte ale unei competiții multilaterale.
Această competiție nu se va limita la Europa și Asia de Est. Până acum, Germania și Japonia s-au mulțumit să se bazeze pe Statele Unite pentru a păstra accesul naval la petrolul din Golful Persic, de exemplu. Acum, ele și alte puteri, inclusiv India, Marea Britanie și Franța, vor trebui să găsească noi modalități de a se proteja.
China a arătat cum se poate face acest lucru. Acum două decenii nu avea marină militară și nicio bază în Golful Persic. Astăzi are cea mai mare marină din lume, o bază în Djibouti și acorduri de cooperare cu Emiratele Arabe Unite și Oman pentru a construi facilități pentru uzul Chinei.
America dă înapoi în fața Rusiei și Chinei
Statele Unite și ordinea mondială liberală pe care o susțineau le oferea puterilor mici și mijlocii o oportunitate refuzată de secole de multipolaritate - statele satelit ale Moscovei din Europa de Est și Centrală nu ar fi fost atât de hotărâte să scape de influența sovietică dacă nu ar fi avut unde să se refugieze.
Ordinea americană promitea un nivel de trai mai ridicat, suveranitate națională și egalitate juridică și instituțională. Aceste valori le ofereau națiunilor care trăiau sub umbra Uniunii Sovietice o altă opțiune decât supunerea, iar atunci când li s-a oferit șansa de a părăsi controlul Moscovei, au profitat de ea.
Sfera tradițională de interes a Rusiei din vremea lui Petru cel Mare a inclus întotdeauna statele baltice și cel puțin o parte din Polonia. Putin îl imită în mod deschis pe Petru și e sincer în ceea ce privește dorința sa de a restaura imperiul sovietic așa cum acesta exista în timpul Războiului Rece.
A recunoaște sferele de interes ale Rusiei și Chinei ar însemna acceptarea hegemoniei lor asupra unor națiuni care se bucură în prezent de independență suverană.
Dar noua lume multipolară nu va avea aceleași trăsături precum cea care a prevalat acum două secole. China și Rusia sunt puteri flămânde, puteri care nu au ceea ce doresc. De la sfârșitul Războiului Rece, au fost nemulțumite de supremația globală americană și au căutat să restabilească ceea ce consideră a fi dominația lor regională naturală și tradițională.
Dacă primele patru decenii ale secolului XX ne-au învățat ceva este cât de dificilă e obținerea unei păci stabile cu puteri care, de fapt, nu au puterea dorită. Fiecare națiune sau teritoriu cedat acestora le întărește și le încurajează pentru următoarea cerere.
Asta înseamnă că primii ani ai noii ere multipolare nu vor fi marcați de o diplomație iscusită, reciproc conciliantă, ci de o competiție și confruntare intense. Lumea va arăta mai mult ca era multipolară brutală de la începutul secolului XX decât ca lumea mai ordonată, chiar dacă încă brutală, a secolului al XIX-lea, scrie expertul.
Marea pierdere a Statelor Unite
Aceasta este noua lume în care intră America, lipsită în mod voluntar de cele mai importante atuuri ale sale. Kagan îl citează pe influentul gânditor strategic chinez Yan Xuetong, potrivit căruiaa cea mai mare diferență dintre Statele Unite și China nu era puterea militară sau economică, ambele putând fi atinse de China. Era inegalabilul sistem global de alianțe și parteneriate al Americii.
Când Rusia sau China au intrat în război, au intrat singure. Când Statele Unite au intrat în război, chiar și într-un conflict nepopular precum Irakul, au avut sprijinul a zeci de aliați.
Proiecția puterii militare americane a depins de baze strategice din întreaga lume, furnizate de națiuni care au avut încredere în SUA ca partener și au fost dispuse să treacă cu vederea inconvenientele găzduirii soldaților americani. Dar acestea ar putea avea rețineri dacă SUA nu le mai garantează securitatea, ba mai și poartă un război economic împotriva lor și formulează cerințe politice și ideologice pe care le consideră jignitoare.
Administrația Trump pare să se aștepte ca țările europene și asiatice să se alăture Statelor Unite ori de câte ori Washingtonul are nevoie de ele - de exemplu, pentru a pune presiune pe China - chiar dacă SUA nu le oferă nimic în schimb. Dar poți renunța la aliații tăi când vrei și să-i ai alături la nevoie?
Americanii vor suporta consecințele
Megalomania lui Trump transformă Statele Unite dintr-un lider mondial într-un paria internațional, iar poporul american va suferi consecințele în anii următori.
Administrația Trump se bucură de urmărirea interesului propriu și de exercitarea forței de dragul propriului interes, cu un dispreț vizibil față de interesele altora.
Așa cum arăta H. R. McMaster, consilier pe securitate națională al lui Trump în primul mandat, într-un eseu scris împreună cu economistul Gary Cohn, lumea nu este o "comunitate globală", ci "o arenă în care națiunile, actorii neguvernamentali și companiile se implică și concurează pentru avantaje", iar în această lume, Statele Unite se bucură de o putere "de neegalat". Dar pentru cât timp?
Decenii la rând, o mare parte a lumii a susținut Statele Unite, care acționau conform acestor principii, și le-au acceptat supremația, în ciuda defectelor și erorilor, tocmai pentru că nu au acționat exclusiv dintr-un interes propriu și îngust - cu atât mai puțin în interesul egoist și obtuz al unui președinte.
Acea eră s-a încheiat. Trump a reușit într-un singur an să distrugă ordinea americană și a slăbit capacitatea Americii de a-și proteja interesele în viitor.
Dacă americanii au crezut că apărarea ordinii mondiale liberale e prea costisitoare, să aștepte până când vor începe să plătească pentru ceea ce urmează., conchide Robert Kagan.
T.D.