Alegerile legislative din Statele Unite intră marți, 3 noiembrie, în faza decisivă, după săptămâni de vot anticipat. Americanii decid cine va controla Congresul, iar rezultatul votului îi poate schimba lui Donald Trump considerabil posibilitatea de a-și pune în aplicare programul, în ultimii doi ani de mandat. dar
Republicanii controlează în prezent atât Camera Reprezentanților, cât și Senatul. Majoritățile lor sunt însă fragile, iar democrații încearcă să preia conducerea uneia sau chiar a ambelor camere.
Miza este importantă: Congresul adoptă legile federale, aprobă finanțarea guvernului, controlează activitatea administrației și are un rol decisiv în confirmarea multor numiri prezidențiale.
O analiză Reuters arată consecințele posibilelor rezultate. Dincolo de diferențele dintre majoritățile pe care le-ar putea obține partidele, există patru combinații de control asupra celor două camere, fiecare cu efecte diferite asupra puterii lui Trump.
Ce se votează pe 3 noiembrie
La alegerile de la jumătatea mandatului prezidențial, cunoscute drept „midterms”, americanii aleg toți cei 435 de membri cu drept de vot ai Camerei Reprezentanților și 35 dintre cei 100 de senatori, inclusiv două mandate disputate în alegeri speciale.
Camera Reprezentanților este reînnoită integral la fiecare doi ani. Senatorii au mandate de șase ani, iar aproximativ o treime dintre locuri sunt puse în joc o dată la doi ani.
În Camera Reprezentanților, republicanii ocupă în prezent 218 locuri, democrații 214, iar un mandat aparține unui independent care face parte din grupul republican. Alte două locuri sunt vacante.
În Senat, republicanii au 53 de mandate, democrații 45, iar doi independenți fac parte din grupul democrat. Raportul politic este, așadar, de 53 la 47.
Democrații au nevoie de un câștig net de patru mandate în fiecare cameră pentru a prelua controlul.
Scenariul 1: Republicanii păstrează controlul ambelor camere
Dacă republicanii își păstrează majoritățile, Trump va continua să lucreze cu un Congres condus de propriul partid. Ar putea încerca să adopte noi măsuri fiscale, să modifice legislația privind imigrația și să obțină finanțarea necesară programelor administrației. Senatul ar putea continua să confirme judecătorii federali, ambasadorii și oficialii de rang înalt propuși de Casa Albă.
Totuși, controlul republican nu garantează adoptarea tuturor inițiativelor președintelui. În Senat, multe proiecte legislative au nevoie, în practică, de 60 de voturi pentru a depăși blocajele procedurale. Republicanii nu dispun singuri de un asemenea număr de mandate. În plus, dezacordurile dintre parlamentarii republicani pot complica negocierile privind cheltuielile publice, taxele sau politica externă.
Potrivit Reuters, păstrarea ambelor camere ar reduce riscul unor confruntări majore între Casa Albă și Congres și i-ar permite lui Trump să își continue mai ușor politica de numiri.
Scenariul 2: Democrații câștigă Camera Reprezentanților, republicanii păstrează Senatul
Acest rezultat ar schimba considerabil relația dintre Trump și Congres. Democrații ar prelua conducerea Camerei Reprezentanților și a comisiilor sale. Ar putea deschide anchete privind activitatea administrației, organiza audieri și solicita documente sau explicații oficialilor guvernamentali. Investigațiile ar putea viza cheltuielile publice, imigrația, politica externă sau eventuale conflicte de interese. Administrația ar putea contesta însă unele solicitări, ceea ce ar duce la dispute juridice.
O altă schimbare importantă ar apărea în negocierile bugetare. Camera Reprezentanților și Senatul trebuie să aprobe finanțarea instituțiilor federale. Democrații ar putea condiționa sprijinul pentru anumite cheltuieli de acceptarea propriilor solicitări. Dacă negocierile eșuează, se poate ajunge la suspendarea temporară a unor activități guvernamentale, fenomen cunoscut în SUA drept „shutdown” guvernamental.
Democrații ar putea adopta și proiecte legislative împotriva unor politici ale lui Trump, dar acestea ar avea nevoie de aprobarea Senatului republican și de promulgarea președintelui.
Trump ar păstra însă un avantaj important: Senatul ar putea continua să confirme numirile sale în administrație și în sistemul judiciar federal.
Scenariul 3: Republicanii păstrează Camera Reprezentanților, democrații câștigă Senatul
Republicanii ar continua să conducă Camera Reprezentanților, însă democrații ar prelua Senatul, care are atribuții esențiale în confirmarea numirilor prezidențiale. Aici ar apărea una dintre cele mai importante probleme pentru Trump. Numeroși oficiali ai administrației, ambasadorii și judecătorii federali trebuie confirmați de Senat. O majoritate democrată ar putea respinge sau amâna propunerile președintelui.
Miza ar deveni și mai mare dacă s-ar elibera un loc la Curtea Supremă. Numirea unui nou judecător necesită confirmarea Senatului, iar democrații ar putea refuza candidatul propus de Trump. Senatul democrat ar putea organiza și anchete privind administrația, prin intermediul comisiilor parlamentare.
În schimb, republicanii ar păstra conducerea Camerei Reprezentanților și ar putea continua să promoveze acolo proiectele susținute de Casa Albă. Pentru adoptarea legilor și aprobarea finanțării federale ar fi însă necesar un acord între cele două camere, controlate de partide diferite.
Scenariul 4: Democrații câștigă ambele camere
Dacă democrații preiau atât Camera Reprezentanților, cât și Senatul, administrația Trump ar trebui să negocieze cu Opoziția pentru o mare parte dintre inițiativele legislative și bugetare.
Democrații ar conduce comisiile parlamentare, ar putea intensifica anchetele și ar avea posibilitatea să blocheze numeroase numiri prezidențiale.
Ar avea și o poziție mai puternică în negocierile privind finanțarea guvernului și plafonul datoriei publice, care stabilește limita legală a împrumuturilor federale. Dacă plafonul trebuie majorat, iar Congresul și Casa Albă nu ajung la un acord, guvernul american riscă să întâmpine dificultăți în îndeplinirea obligațiilor financiare. O asemenea confruntare ar putea provoca turbulențe pe piețele financiare.
Reuters avertizează că disputele privind bugetul și datoria publică ar putea deveni unele dintre principalele confruntări politice ale anului 2027.
Totuși, nici controlul ambelor camere nu le-ar permite democraților să își impună fără obstacole programul. Trump ar putea respinge prin veto proiectele aprobate de Congres. Pentru a trece peste un veto prezidențial este nevoie de votul a două treimi dintre membrii fiecărei camere, un prag greu de atins fără sprijin republican.
În plus, regula celor 60 de voturi din Senat ar continua să limiteze adoptarea multor proiecte legislative.
Ce arată ultimele sondaje
Cu doar câteva zile înaintea votului, sondajele naționale indică un avantaj al democraților, însă rezultatul competiției pentru controlul Congresului rămâne incert.
Potrivit unui sondaj Reuters/Ipsos publicat pe 26 octombrie, 47% dintre alegătorii înregistrați ar vota un candidat democrat pentru Congres, față de 36% care ar prefera un republican. În același sondaj, 32% dintre americani aprobă activitatea președintelui Donald Trump.
Aceste cifre reflectă intențiile de vot la nivel național, dar nu arată câte mandate va obține fiecare partid. Alegerile se desfășoară în circumscripții și state diferite, iar rezultatul depinde de competițiile locale.
Analizele electorale citate de Reuters indică o competiție strânsă pentru Senat, în timp ce sondajele naționale oferă democraților un avantaj în lupta pentru Camera Reprezentanților.
Ar putea democrații să îl demită pe Trump?
O eventuală victorie democrată ar putea readuce în discuție procedura de impeachment, prin care Congresul poate pune sub acuzare și, în anumite condiții, demite un președinte.
Potrivit Constituției Statelor Unite, Camera Reprezentanților poate decide punerea sub acuzare prin majoritate simplă. Judecarea acuzațiilor revine Senatului, unde este nevoie de o majoritate de două treimi pentru condamnare și demitere.
Așadar, chiar dacă democrații ar câștiga ambele camere, ar avea nevoie de sprijinul unui număr considerabil de senatori republicani pentru a-l înlătura pe Trump din funcție.
Președintele a mai trecut prin două proceduri de impeachment, în 2019 și 2021, ambele încheiate cu achitarea sa în Senat. O nouă procedură ar necesita acuzații concrete și voturile necesare în Congres.
Ce puteri îi rămân lui Trump, indiferent de rezultat
Oricare ar fi rezultatul alegerilor, Trump își păstrează mandatul prezidențial până în ianuarie 2029.
Va continua să conducă administrația federală, să exercite atribuțiile de comandant suprem al forțelor armate și să reprezinte Statele Unite în relațiile externe. Va putea emite ordine executive, în limitele legii, și va păstra dreptul de veto asupra legislației adoptate de Congres.
Când își începe mandatul noul Congres
Rezultatul alegerilor din 3 noiembrie nu va produce imediat o schimbare a majorităților parlamentare. Actualul Congres își continuă activitatea până la începutul lunii ianuarie 2027. În acest interval, parlamentarii pot adopta legi, aproba finanțări și confirma numiri prezidențiale.
Noul Congres, al 120-lea din istoria Statelor Unite, își va începe mandatul pe 3 ianuarie 2027.
Până atunci, republicanii vor păstra controlul actual asupra ambelor camere, indiferent de rezultatul scrutinului.
G.P.
